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關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見

時間:2017-7-13 17:16:18

各市殘聯、民政局、財政局、人力資源和社會保障局,南寧鐵路局殘辦:

根據國家民政部、財政部、人力資源和社會保障部、中國殘聯《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的意見》(殘聯發〔2009〕13號)和《自治區黨委、自治區人民政府關于促進殘疾人事業發展的意見》(桂發〔2009〕6號)(以下簡稱自治區6號文件)等文件精神,為推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供組織保障,現就進一步加強和規范基層殘疾人組織建設提出以下意見。

一、充分認識加強基層殘疾人組織建設的重要意義

基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶,是做好殘疾人工作的組織基礎和保障。多年來,在各級黨委、政府的高度重視下,我區基層殘疾人組織體系逐步建立,為各項殘疾人工作的深入開展搭建了可靠的網絡平臺,為完成各項工作任務提供了堅實的組織基礎和隊伍保障,在協助政府、動員社會、改善殘疾人民生、推動殘疾人事業發展等方面發揮了不可替代的作用。然而,目前我區基層殘疾人組織建設仍面臨很多困難和問題,縣級殘聯機構設置和職責功能仍不完善,鄉鎮(街道)殘聯組織建設仍較薄弱,村(社區)殘疾人組織仍不健全,特別是大部分鄉鎮(街道)、村(社區)殘疾人專職委員待遇未按規定落實,基層殘疾人工作者隊伍建設仍有較大差距,為殘疾人服務的能力和水平亟待提高。進一步加強和規范基層殘疾人組織建設,是貫徹自治區黨委、政府關于進一步促進殘疾人事業發展戰略部署的重要舉措,是推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設的組織保障。各級各部門一定要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略全局,充分認識加強和規范基層殘疾人組織建設的重要意義,切實增強做好這項工作的責任感和緊迫感,從本地實際出發,采取切實措施,全面、持續、高效地推進全區基層殘疾人組織建設。

二、明確加強和規范基層殘疾人組織建設的總體要求

堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想,深入貫徹落實科學發展觀,按照國務院殘疾人工作委員會關于“機構健全規范、隊伍穩定實干、服務功能完善”的要求,以進一步建立健全并規范縣(市、區)、鄉(鎮、街道)、村(社區)基層殘疾人組織為主線,以選聘一支愛崗敬業、穩定實干的鄉(鎮、街道)、村(社區)殘疾人專職委員(專干或協管員,以下統稱殘疾人專職委員)隊伍為重點,以落實殘疾人社會保障體系和服務體系建設為內容,以發揮基層組織作用,提升服務能力,完善服務功能為目標,如期完成縣、鄉、村三級殘疾人組織規范化建設達標任務,全面加強基層殘疾人組織建設,為殘疾人事業在新的起點上又好又快發展夯實基礎、提供保障。

三、進一步健全和規范基層殘疾人組織機構

(一)納入城鄉基層組織建設規劃大局。各地要按照自治區6號文件精神,加強各級殘聯的建設,健全基層殘疾人組織,解決好人員待遇問題,為殘疾人工作提供有力的組織保障;在開展城鄉社區建設和社會主義新農村建設的同時,要充分考慮殘疾人和殘疾人組織的特殊性,將基層殘疾人組織建設納入整體工作范疇,給予積極指導和支持,統籌安排,同步發展。

(二)進一步加強和規范基層殘疾人組織建設。縣(市、區)殘聯計劃單列,機構設置、編制要適應工作需要,理事長為專職,機關工作人員參照《中華人民共和國公務員法》管理,至少配備1名殘疾人干部;縣級以上殘聯在錄用、調入機關工作人員時,應當優先招錄(調入)殘疾人干部,注重從高校殘疾人畢業生中錄用;加強對殘疾人干部的培養和使用,縣(市、區)殘聯領導班子成員應配有殘疾人干部。鄉(鎮、街道)殘聯設在編的專職理事長主持日常工作,并參照《中華人民共和國公務員法》管理;有獨立的辦公場所、必備的辦公設備及基本工作經費;要從主席團委員中至少選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助理事長開展工作。村(社區)要成立殘協,要從殘協委員中選聘一名殘疾人委員作為專職委員協助村(社區)殘協主席開展工作,村(社區)殘疾人專職委員應有辦公場所和必要的辦公條件。各地政府要根據本地實際,統籌兼顧,整合資源,抓好基層殘疾人工作者隊伍建設,為基層殘疾人組織開展工作提供必要條件,切實發揮基層殘疾人組織的作用。

四、建設穩定實干的基層殘疾人工作者隊伍

(一)加強基層殘疾人工作者隊伍建設。要將基層殘聯干部隊伍建設納入當地干部隊伍和人才隊伍建設的整體規劃,做好殘疾人干部的選拔、培養和配備工作。殘疾人專職委員隊伍作為社會工作人才隊伍的重要組成部分,要按照國家有關規定進行管理。殘疾人專職委員要由各類殘疾人擔任。殘疾人專職委員應按就地就近和公開、公平、公正的原則通過民主推選或公開招聘的形式選聘,堅持績效考評和殘疾人評價相結合的方式進行考核,實行能進能出的動態管理方式。各級殘聯機關及直屬單位可優先從殘疾人專職委員中招考選錄工作人員。

(二)開發基層社會管理和公共服務崗位。各地要根據本地實際開發鄉(鎮、街道)和村(社區)殘疾人專職委員等適合殘疾人就業的崗位,優先招用高校殘疾人畢業生就業。對符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的高校殘疾人畢業生,按規定給予崗位補貼、社會保險補貼等。

(三)落實經費保障和人員待遇。要逐步加大對基層殘疾人組織的工作經費投入。根據當地實際,按照費隨事轉的原則,妥善解決好殘疾人專職委員的待遇問題,將專職委員的工作補貼或誤工補貼經費、教育培訓經費按規定納入當地財政預算。要將殘疾人專職委員的選聘工作納入再就業等工程。專職委員按規定納入城鄉社會保險和社會救助范疇。

鄉(鎮、街道)、社區殘疾人專職委員工資福利待遇參照公益性崗位標準執行;村殘疾人專職委員可參照公益性崗位標準發給工作補貼,未能以公益性崗位標準發給工作補貼的,要給予適當的誤工補貼,誤工補貼原則上每人每月不少于50元。鄉(鎮、街道)、社區殘疾人專職委員工資福利待遇、村殘疾人專職委員工作補貼以及專職委員的教育培訓經費由縣級財政統籌,納入當地財政預算,也可以從殘疾人就業保障金中適當安排;自治區從殘疾人就業保障金調劑金中安排部分資金對困難地區給予適當補助。

(四)切實提高服務能力。建立分級培訓機制,加強以崗前培訓、定期輪訓為主的多種形式相結合的教育培訓工作,積極建立有利于殘疾人專職委員隊伍健康發展的長效工作機制,努力提高殘疾人專職委員隊伍素質和為殘疾人提供服務的能力。

五、完善和發揮基層殘疾人組織的服務功能

(一)認真履行基層殘疾人組織職責。基層殘疾人組織要明確并公布機構職能、服務內容以及殘疾人專職委員工作職責,建立殘疾人代表參與的工作評價機制;要充分發揮政府和殘疾人之間的橋梁紐帶作用,切實改進工作作風,嚴格恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德,密切與殘疾人的血肉聯系;要代表殘疾人利益,反映殘疾人呼聲,解決殘疾人的困難和問題,維護殘疾人合法權益,全心全意為殘疾人服務。

(二)落實兩個體系建設具體要求。立足基層,結合實際,全面落實殘疾人社會保障體系和服務體系建設的具體要求。詳細掌握本轄區殘疾人基本情況,按照殘疾人的不同需求,提供針對性的服務。通過直接或轉介形式做好殘疾人生活保障、康復、教育、就業、扶貧解困、維權、文體生活、輔助器具供應、志愿者助殘等工作,建立工作檔案。建立服務跟蹤和評價制度以及相關指標體系,確保服務質量和效果。要進一步科學規劃各種基礎設施的功能設置,完善服務內容,提高服務質量,真正成為殘疾人之家。

廣西壯族自治區殘疾人聯合會 廣西壯族自治區民政廳

廣西壯族自治區財政廳 廣西壯族自治區人力資源和社會保障廳

二○一四年三月八日       


 

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